Верховный Суд РФ признал недействующим приказ Министерства социального развития и труда Камчатского края, противоречащий федеральному законодательству
Верховный Суд Российской Федерации 6 февраля 2019 года удовлетворил административное исковое заявление прокуратуры Камчатского края о признании недействующим приказа Министерства социального развития и труда Камчатского края от 29.06.2016 № 692-п, отменив решение Камчатского краевого суда, которым названный приказ был признан законным.
Приказом № 692-п утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по назначению лицам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, проживающим в Камчатском крае, компенсации расходов на проезд в различных видах транспорта, оплаты (компенсации) стоимости установки телефона и компенсации расходов, связанных с погребением реабилитированных лиц.
При проверке нормативного акта прокуратурой установлено, что он противоречит требованиям статей 6, 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса РФ и части 3 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Согласно федеральным законам денежные субсидии бюджетным и автономным учреждениям предоставляются на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания по предоставлению государственных услуг. Государственное задание должно содержать показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), порядок контроля за исполнением государственного задания, требования к отчетности о его исполнении, определять категории физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг, порядок оказания государственных услуг, другие обязательные параметры. Услуги, предоставляемые государственными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание, подлежат включению в реестр государственных услуг.
В нарушение указанных норм Министерство передало Центру выплат полномочия по оказанию реабилитированным лицам вышеназванной государственной услуги и соответствующее финансирование без формирования государственного задания. В дополнительный перечень услуг, оказываемых в Камчатском крае Центром выплат, данная услуга не включена.
В марте 2018 года министру социального развития и труда Камчатского края прокуратура внесла представление об устранении нарушений закона. Одновременно предлагалось создать совместную рабочую группу, целью работы которой станет разработка механизма приведения в соответствие с законодательством всех административных регламентов, разработанных министерством, по предоставлению государственных услуг населению в социальной сфере, без ущемления прав граждан — получателей госуслуг.
Министерство отклонило представление как необоснованное.
Прокурора направила в Камчатский краевой суд административное исковое заявление о признании приказа № 692-п недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением краевого суда от 5 октября 2018 года в удовлетворении требований прокурора отказано, приказ признан соответствующим федеральному законодательству.
На основании апелляционного представления прокуратуры края 6 февраля 2019 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полностью отменила решение Камчатского краевого суда.
Вынесено новое решение, которым административное исковое заявление прокуратуры края удовлетворено, приказ Министерства № 692-п признан недействующим.
Министерством издано более 15 административных регламентов, содержащих аналогичные незаконные нормы в части предоставления различных государственных услуг социальной направленности.
После поступления в прокуратуру края решения Верховного Суда РФ будет рассмотрен вопрос о приведении остальных регламентов в соответствие с федеральным законодательством.
Старший помощник прокурора Камчатского края по взаимодействию со СМИ, общественностью и правовому обеспечению Лариса Шунина